8成网友不认同漫游费下调新方案

　　“主叫0.6元被叫0.4元！”扰攘数月之久的漫游费上周三终于尘埃落定。2月13日，信息产业部、国家发展和改革委员会公布了移动电话国内漫游通话费上限标准最终方案。本来在物价普遍上涨之际，手机漫游费大幅度下降却并没有迎来喝彩。有专家认为，本次漫游费上限下调为有关部门带来了深刻的教训和经验。

　　漫游费主叫上限下降六成

　　根据最终的漫游费上限下调方案，移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。

　　两部委要求各电信企业在不高于上限标准之下自主制定资费方案，现行资费方案中，国内漫游状态下的通话费(含漫游状态下的国内长途通话费)高于上述标准的，由有关电信企业按照上述标准降低；低于上述标准的，不得借机涨价。同时，各省通信管理局和价格主管部门要进一步鼓励电信企业有效有序竞争；加大电信资费监管力度，切实保护消费者的合法权益，防止电信企业借机涨价。

　　漫游费上限标准2008年3月1日起按调整后标准执行。确因技术原因不能按期执行的电信企业，但最迟不得超过2008年5月1日零时起执行新标准。

　　专家建议政府与用户更多交流

　　漫游费出台后，伴随着听证会整个过程的各种质疑声音并没有结束。根据新浪网一个近7万人参加的网络调查显示，超8成网民不认同漫游费最终修改版本。

　　“价格下降听证效果不明显，尤其是类似的上限下调，还是尽早调整，并不断调整为好。”万方咨询研究总监付亮认为，透过听证会下调漫游费上限并非最好的选择，“最好定期的调整。”

　　由于类似“漫游通话成本是零”这样的明显不合理报道成为主流，有关部委需要吸取教训，应密切关注媒体舆论报道，有关机构应该尽早辟谣，“专家以个人名义出面解决不了这一问题，专家并不能代表国家机关观点，反倒可能引起更多的不必要的误解。”他还表示，决策周期越短越好，拖得时间越长，引起的反响越大，越难调整。

　　“漫游费听证会本是一件推动漫游费下调，让利于民的好事，但各方反应，似乎好评不多。”电信观察家项立刚亦表示，“漫游费听证”是一场不太成功的政府公关。政府部门并未做到让利于民以及得到社会广泛认同。

　　项立刚认为，对于舆论，现在相关部门的态度是不敢面对，没有统一的口径。对于一些显著的概念性错误和原则，比如漫游费是什么，其成本为何难以计算，以及漫游费下调应考虑国有资产增值保值等，没有政府部门的人士站出来澄清。同时，听证会禁止媒体和普通市民旁听亦造成了过多的负面猜测。[NextPage]

漫游费争议中五大误区

　　手机漫游费尘埃落定，但“漫游费成本究竟是多少”、“为什么不一降到底”等依然备受手机用户争议。有专家提醒，很多人对漫游费的理解不正确。

　　误解1　漫游费成本为零

　　众多电信专家已经在充分调研的基础上给出明确答案——漫游费的成本绝对不是零。

　　据介绍，移动通话费由三个部分组成：本地通话费＋漫游建立费＋长途通话费。人们通常所说的漫游费即漫游建立费，目前为0.2元/分钟。北京邮电大学教授曾剑秋表示，移动漫游费包括三部分：一是网络的设计与建设成本。移动通信网络建设时须考虑到漫游客户的通信需求进行网络扩建，因此,该成本有一部分是专为漫游所投入；二是网络漫游的服务功能成本。漫游到异地的消费者不仅要打电话，还要发短信、彩信等其他移动业务，漫游只是其中的一项功能；三是网络的维护成本。例如设备维修保养升级的费用、人力资源费用等。

　　误解2　外国不收漫游费

　　长期在国外生活的北京邮电大学经管学院教授曾剑秋在接受新浪网采访的时候表示，目前全世界没有一个国家认为漫游费成本为零。他认为，外国漫游费只是表现形式不一样。

　　据了解，世界上最大的移动运营商沃达丰，其在英国的漫游费是0.29美元，德国是0.3美元，意大利是0.25美元。印度的漫游费则是以本地资费的四倍，明确要交漫游费。美国漫游费收取听证会最终方案，把漫游功能如费和长途费、基本费捆绑在一起，简化移动通信资费的结构。

　　误解3　漫游费成本可以精确计算

　　专家解释，对于移动通信行业而言，漫游费成本很难估算。目前国内通信公司在会计成本核算上没有支持单独成本核算的体系，而这一问题在发达国家也未能解决，因此会计师只能利用一些技术参数来测算或者估算出一个上限数字。

　　信息产业部曾花费800万元委托中国社会科学院的专家参照国际规范计算相关成本，发现最终结果十分复杂。

　　误解4　可直接推行同网同价

　　有发达城市的消费者提出实现移动通信资费“同网同价”的要求。

　　专家解释，目前，我国不同地区的移动通信资费不尽相同，东部发达地区较高，中西部地区较低；城市较高，农村较低。由于在地广人稀的山区建设通信网络，单位用户投入的网络建设和运营成本十分高，而且几乎难以收回。

　　如果全国统一采用低价格，运营企业根本无力承担，政府也很难投入资金支撑；如果把资费取平均值，那么偏远地区的农民就用不起手机。因此，同网同价在中国需要一个过程，这与我国各地区间的经济发展水平密切相关。

　　误解5　移动运营商越多越好

　　有专家提出，在移动通信领域引入新的竞争者，而且越多越好，用激烈的竞争促进资费的降低。引入新的竞争者是大势所趋，但移动通信领域并非运营商越多就越好。

　　移动通信发展依赖资源有限的无线频谱。据技术专家计算，按照一家运营一张网的常态情况，全国性的移动通信网络不适宜超过4个。以北京为例，假设现在有6家运营商经营6张全城移动网。如果均衡发展，每张网的用户数都不会有很大规模，那么新建网络投入的建设成本、运营成本、网间复杂的结算成本等就要由规模有限的用户来买单，最终分摊到每个消费者身上。只有形成网络和用户规模型发展，资费才能降下来，而如果发展不均衡